官方 ：到2035年全国水土保持率达到75%******

　　中新网1月12日电 国新办1月12日就加强新时代水土保持工作有关情况举行发布会 。水利部副部长朱程清介绍 ，《关于加强新时代水土保持工作 的意见》要求 ，到2035年 ，系统完备、协同高效 的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全国水土保持率达到75%。

　　朱程清介绍，党的十八大以来 ，我国水土保持工作取得显著成效，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势，为促进生态环境改善和经济社会发展发挥了重要作用 。据水利部最新监测成果 ，2021年全国水土流失面积267.42万平方公里，较十年前减少27.49万平方公里，强烈及以上等级面积占比由33.8%下降至18.93%。同时 ，水土流失治理有效改善了农业生产条件和农村人居环境 ，促进了地方经济社会发展 。

　　朱程清指出 ，党的二十大强调 ，推动绿色发展 ，促进人与自然和谐共生，对水土保持工作提出了新 的更高要求。近日，中办、国办印发了《关于加强新时代水土保持工作 的意见》，这是当前和今后一个时期加强水土保持工作的纲领性文件 ，对于加快构建党委领导 、政府负责、部门协同 、全社会共同参与的水土保持工作格局，推动新时代水土保持高质量发展具有重大意义 。《意见》分为三大板块，共6个部分。

　　第一板块 是总体要求。坚持生态优先、保护为要 ，坚持问题导向 、保障民生，坚持系统治理、综合施策，坚持改革创新、激发活力 ，锚定全面建成社会主义现代化强国的目标 ，提出到2025年 ，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理 ，全国水土保持率达到73% 。到2035年，系统完备 、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理 ，全国水土保持率达到75%。

　　第二板块包括第二至第五部分 ，是四项重点任务。

　　一 是全面加强水土流失预防保护 。核心是落实节约优先、保护优先 、自然恢复为主 的方针，结合重要生态系统保护和修复重大工程，统筹推进水土流失预防保护 。包括突出抓好水土流失源头防控、加大重点区域预防保护力度、提升生态系统水土保持功能3个方面内容。

　　二 是依法严格人为水土流失监管 。重点 是落实用最严格制度最严密法治保护生态环境的要求 ，聚焦有效管住人为水土流失增量提出的政策措施 。包括健全监管制度和标准 、创新和完善监管方式 、加强协同监管 、强化企业责任落实4个方面内容。

　　三 是加快推进水土流失重点治理 。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 ，聚焦服务保障国家重大战略 ，明确水土流失治理的重点任务。包括全面推动小流域综合治理提质增效 、大力推进坡耕地水土流失治理 、抓好泥沙集中来源区水土流失治理3个方面内容 。

　　四是提升水土保持管理能力和水平。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求 ，对健全规划体系、完善工程建管机制、加强考核、强化监测评价、加强科技创新5个方面进行了部署。

　　第三板块为第六部分 ，是保障措施。从加强组织领导 、强化统筹协调 、加强投入保障 、强化宣传教育4个方面对贯彻落实《意见》提出明确要求 。

　　朱程清表示 ，下一步，水利部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极会同相关部门采取有力措施，推动《意见》各项要求落实落地。

维谢格拉德四国经济面临新挑战******

　　光明日报记者 杨艺明

　　国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃日前表示，2023年半数欧盟国家将陷入经济衰退 。近期此间多家媒体、经济机构、专家学者对包括波兰 、捷克 、匈牙利、斯洛伐克在内 的维谢格拉德集团国家（以下简称“V4国家”）2023年经济形势进行展望和预测认为 ，受当前能源价格上涨 、通货膨胀 、供应链受阻等因素影响 ，V4国家作为欧盟中等规模经济体均面临不同程度 的困局。

　　工业生产进一步下滑

　　俄乌冲突爆发已近一年 ，这场发生在“家门口” 的战争给V4国家的经济社会带来巨大的冲击，不仅体现在政府政策调整上，也体现在百姓的日常生活中 。甚至在今年相当长 的一段时间内，冲突还将对V4国家的经济、能源 、财税、产业等带来一系列广泛且深刻 的影响 。

　　V4国家工业、制造业基础较好 ，工业产品出口长期以来是其国民经济的重要支柱。以汽车行业为例 ，新冠疫情和随后 的俄乌冲突推高了能源 、零部件和原材料价格 ，企业融资成本明显增加，物流受阻。捷克最大 的汽车制造商斯柯达公司就面临这样 的问题 ，其销售和营销董事会成员雅恩日前表示 ，如果可以获得所有零部件，斯柯达2022年 的汽车销量可能增加20%到30% 。但因为全球整体需求下降，订单大幅减少 ，捷克2022年出售新车19.2万辆，同比下降了7.15% 。

　　标准普尔机构日前表示 ，波兰制造业采购经理人指数（PMI）从2022年11月的43.4升至12月 的45.6，捷克从11月的41.6升至12月的42.6。该指数 的50点水平是增长和收缩 的分界线 ，显示出波兰和捷克制造业状况在2022年12月仍然处于恶化状态 。匈牙利采购经理人指数也处在异常区间。与世界其他地区相比 ，包括V4国家在内 的整个欧洲都面临着工业竞争力下降的危险。

　　欧委会2022年11月曾表示，预计2023年捷克工业将继续受到供应链受阻和能源价格高涨的影响，整体经济将处于衰退边缘 ，经济增长率将放缓至0.1%。捷克财政部长斯坦杜拉也坦言，捷克已经处于“温和衰退”中 。根据捷克统计局2022年12月数据 ，与2021年12月相比，企业和消费者对整体经济 的信心均有所下降。捷克赛勒斯银行首席经济学家维特哈迪尔表示，2023年的经济衰退对捷克 的打击将比其他大多数欧盟国家更严重。

　　斯洛伐克布拉迪斯拉发联合信贷银行首席经济学家科尔什扎克称，由于俄乌冲突 、创纪录 的通货膨胀以及斯洛伐克工业几个重要出口市场收紧货币政策 ，斯多个工业部门将被削弱，国内产业仍然低迷 。有分析人士称，能源价格上涨和能源供应短缺对斯洛伐克工业造成的打击比其他几个V4国家更严重。波、捷 、匈2022年工业生产至少同比实现了增长，而斯却下降了2.6%。专家预计，在2023年前几个月内，V4国家工业生产将进一步下滑。

　　能源多元化阵痛难免

　　V4国家与俄罗斯地缘相近，长期以来享受着低成本能源 的实惠 。俄乌冲突爆发以来 ，在欧盟整体减少对俄罗斯能源需求 的政策背景下，高度依赖俄能源的V4国家在2023年不得不继续想办法寻找新的能源供应 。

　　波兰长期以来对俄强硬，一直在努力减少对俄罗斯的依赖 。此前，波兰每年超过50% 的天然气从俄罗斯进口 ，但合同已于2022年年底到期 。作为替代，波兰正通过波罗的海管道从挪威进口天然气 ，并扩建其液化天然气接收站 。这也使华沙成为呼吁欧洲拒绝俄罗斯化石燃料最响亮声音之一 。

　　虽然捷克和斯洛伐克都赞成对俄实施全面制裁 ，但俄气在两国天然气消耗量中的占比分别高达98%和85% ，短期内切断俄能源供给并不现实。斯洛伐克金融政策研究所表示，V4国家中 ，斯洛伐克经济遭受能源危机 的打击最为严重 。捷克贸易和工业部长西克拉日前表示，捷克目前不受欧盟对俄石油进口禁运的限制 ，但在2024年要解决依赖俄化石燃料 的问题。两国正寻求通过购买德国或波兰 的液化天然气、开发核能等措施提升能源供给多元化 。斯洛伐克虽然在风能 、太阳能 、地热能等可再生能源方面有巨大潜力，但开发进展非常缓慢 。当地社区民众抵制风力发电项目，行政机构效率低下，导致风电行业的环境影响评估需要数年才能完成。目前，斯洛伐克生产 的可再生能源占其能源总产量 的23%，波兰为16% ，捷克为15%，均低于欧盟37% 的平均值。因此 ，这些国家在短期内完全摆脱对俄化石能源的依赖并不现实。

　　匈牙利的能源政策更显务实 。匈牙利约85%的天然气来自俄罗斯，匈总理欧尔班表示 ，90% 的匈牙利家庭都使用天然气取暖 ，不愿完全停止购买俄罗斯天然气 。同时，考虑到如果俄罗斯进一步削减对欧洲的能源供应，可能会给匈牙利带来风险 ，匈政府正以开放 的态度寻求多元化能源供给方案。近日 ，匈牙利与斯洛文尼亚讨论建设一条连接两国的天然气管道 。总体上 ，V4国家能源转型的阵痛在一定程度上给其经济发展带来不确定性，影响市场预期。

　　乌难民涌入带来利与弊

　　从地理位置上看 ，V4国家靠近俄乌冲突前线，斯、波、匈更是直接与乌接壤 ，四国因此成为接受乌克兰难民最多的地区。其中，波兰接收难民总数最多 ，捷克人均接受难民数量最多。根据波兰边防卫队的每日报告 ，截至今年1月4日，已有近810万乌克兰人越境进入波兰 。虽然目前近620万人已经回乌，剩下的190万人中也有部分转入欧盟其他国家，但预计未来仍会有超过100万难民把波兰作为永久家园。

　　难民的大量涌入对V4国家的经济社会产生了深远影响 。波兰政府估算，截至2022年年底已花费180亿波兰兹罗提（约合38.3亿欧元）帮助乌克兰难民，包括福利、儿童教育、医疗保健等支出 ，而普通民众花费了更多的金钱和精力帮助难民 ，向其提供长租公寓或房间等。

　　同时，难民涌入也给四国经济增长带来新动力 。一方面，增加了劳动力。乌克兰人受教育水平较高 ，对V4国家有文化认同。波兰罗兹大学研究表明，多达一半 的乌克兰难民接受过高等教育。乌克兰难民也从仅仅寻求避难逐渐转向在当地谋生 ，缓解了当地的低出生率和人口老龄化问题 。有报告称 ，截至2022年年底，难民流入可能使欧盟 的劳动力增加0.5% ， 是2015—2016年难民潮的两倍 。截至2022年9月底 ，乌克兰人已在波兰开办了近1万家大小企业 ，涉及软件服务 、建筑和装修、理发和美容等，为当地贡献税收，难民的投资置业等也带动了当地的银行信贷 。

　　另一方面 ，提振了食品、服装和其他生活必需品的生产和销售。波兰统计局数据显示，波兰纺织品 、服装和鞋类的销售额在2022年3月同比增长41.9% ，4月同比增长121.4%。显然，难民将继续带动当地这类消费品以及药品、化妆品 的销售 。

　　不过 ，大量难民的涌入挤压了当地的社会空间 ，占据了社会资源 ，带来了新的问题 。据报道 ，不少波兰民众表示，难民甚至比当地人享有更好 的医疗 、社保等福利待遇。如何帮助难民更好融入当地经济社会生活，成为2023年摆在V4国家面前 的重要问题。

　　（光明日报布拉格1月11日电）

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 12版）